經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)高效協(xié)同、順暢銜接，實(shí)現(xiàn)從原材料、中間產(chǎn)品到產(chǎn)成品全鏈條穩(wěn)定運(yùn)行。交通物流連接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，維系著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，在國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。今年的《政府工作報(bào)告》就“加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)”作出部署。一系列重要安排可進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，使交通物流更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要。降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。一方面，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要打通要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)全社會(huì)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，能暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深，有力提升國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。另一方面，物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，是暢通國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。提高物流組織化程度和效率，能有效促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)同銜接和要素保障，進(jìn)而為更好處理調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革、建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關(guān)系提供空間。特別是當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)、外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、國內(nèi)需求不足是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的重要挑戰(zhàn)。若能實(shí)現(xiàn)物流成本實(shí)質(zhì)性下降，運(yùn)輸成本、倉儲(chǔ)成本、管理成本等也會(huì)有效降低，對(duì)緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、全方位擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，都有積極作用。
黨的十八大以來，我國交通與物流融合發(fā)展，成就顯著。截至2024年底，國家綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬公里，鐵路營業(yè)里程超16萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)19萬公里，高等級(jí)航道通航里程超過6.7萬公里，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過260個(gè)，國家物流樞紐總數(shù)增至151個(gè)。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2003年的21.4%下降到2024年的14.1%。交通物流領(lǐng)域已形成超大規(guī)模設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、超大規(guī)模服務(wù)市場(chǎng)、超大規(guī)模技術(shù)裝備體系和配套生產(chǎn)能力。
同時(shí)也要看到，現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系還存在短板。樞紐配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足在一定程度上制約著多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大型鐵路、公路客運(yùn)樞紐功能體系和布局有待優(yōu)化；各地區(qū)發(fā)展差異較大，綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng)，跨交通方式的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有待完善；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系還不健全，未能發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)；綠色低碳運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)緩慢，交通領(lǐng)域減排涉及行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，難度較大；交通物流行業(yè)數(shù)字化程度較低，大部分企業(yè)物流設(shè)備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化水平不高，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足；應(yīng)急物流體系還不完善，應(yīng)急預(yù)案和跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)能力不足。這些問題在一定程度上制約了全社會(huì)交通物流降本提質(zhì)增效。
2024年中辦、國辦印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，提出到2027年社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至13.5%左右。進(jìn)一步加快推進(jìn)交通物流結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)營性降本提質(zhì)增效，更好發(fā)揮交通物流對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)物流樞紐智慧化建設(shè)。從完善國家綜合立體交通網(wǎng)的角度，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。在保證運(yùn)輸時(shí)效前提下，建設(shè)環(huán)大中型城市、環(huán)重要交通樞紐的物流圈，擴(kuò)大大中型城市與經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍。布局高覆蓋率的物流倉儲(chǔ)系統(tǒng)及集疏運(yùn)配套設(shè)施，推進(jìn)物流樞紐智慧化建設(shè)。通過加強(qiáng)跨區(qū)域的物流信息協(xié)同和聯(lián)程運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，高效共用樞紐間資源。強(qiáng)化流量管理，注重物流管理與供應(yīng)鏈管理，通過資源要素智慧調(diào)度與數(shù)字賦能，推動(dòng)物流樞紐向智慧型樞紐轉(zhuǎn)變。
有效整合現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)物流降本增效?？紤]支持有條件的物流細(xì)分行業(yè)組成聯(lián)盟，發(fā)揮品牌效應(yīng)和頭部企業(yè)影響力，促進(jìn)行業(yè)共享資源和品牌；通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化整合作業(yè)模式，優(yōu)化基于供應(yīng)鏈全鏈條的物流服務(wù)，降低運(yùn)輸成本、庫存水平以及庫存資金占有率等。謀劃整合相關(guān)單位物流管理資源，建立對(duì)物流資源全方位規(guī)劃、監(jiān)管、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的機(jī)制，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，完善相關(guān)體系，整合供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)物流信息，實(shí)現(xiàn)物流降本增效。同時(shí)，加快樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，加快交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批具有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快與新型基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，推廣智慧、綠色物流裝備在應(yīng)急物流中使用。
加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，促進(jìn)“平急兩用”交通物流發(fā)展。完善立體化物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國家、省、地市、縣各層級(jí)應(yīng)急供應(yīng)鏈中心，健全直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系，保障糧食、能源等重要物資供應(yīng)和統(tǒng)籌管理，完善中西部地區(qū)航空、鐵路、公路、水路等多樣式、立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)，破除貨物跨地域流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度和各地資源信息共享，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互認(rèn)制度，保障物資供應(yīng)。健全應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)管理體系和規(guī)則銜接聯(lián)通；制定“平急轉(zhuǎn)換”應(yīng)急物資采購預(yù)案，以城郊大倉基地建設(shè)為抓手，分級(jí)分類建設(shè)“平急兩用”物流設(shè)施。
（作者系長安大學(xué)未來交通學(xué)院執(zhí)行院長、上海交通大學(xué)國家安全研究院研究員）